2019年村鎮(zhèn)污水治理行業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢
【www.lxciftcz.cn南京純水設(shè)備】2019《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》，從標(biāo)準(zhǔn)、污水處理服務(wù)費、市場三個方面對村鎮(zhèn)污水發(fā)展做了整體概述。
對村鎮(zhèn)污水的研究，分成三個區(qū)域—城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村，三個行政區(qū)劃在治理模式、收費標(biāo)準(zhǔn)、機制選擇上完全不同，行業(yè)里在做污水處理項目時也同樣對村和鎮(zhèn)進行了區(qū)分，村指的農(nóng)村，鎮(zhèn)指的建制鎮(zhèn)。
一、標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)一直備受關(guān)注，很多專家針對污水標(biāo)準(zhǔn)做了探討。南京工業(yè)純水處理設(shè)備目前有16個省市發(fā)布了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年10月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》之后，有11個省市發(fā)布了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
2018年10月之后頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)排，均按照通知要求規(guī)定明確農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)模在500噸以下的村莊生活污水處理設(shè)施水污染物排放，500m3/d以上規(guī)模（含500 m3/d）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行 GB 19818或者該省城市污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
雖然已有16省市頒布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計，目前仍有78%左右農(nóng)村污水項目執(zhí)行是GB18918一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，這里農(nóng)村污水項目既包含建制鎮(zhèn)也包含農(nóng)村。
二、污水處理費和污水處理服務(wù)費
村鎮(zhèn)污水該收多少錢？
在研究村鎮(zhèn)污水時，將農(nóng)村污水費分成兩個概念：污水處理費和污水處理服務(wù)費；污水處理費政府向使用者收取的費用，而污水處理服務(wù)費是指政府向社會資本支付的污水處理服務(wù)費，通常在項目合同中表現(xiàn)為BOT價格。
發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中提出，城市污水處理費不低于0.95元，建制鎮(zhèn)污水處理費不低于0.85元。在即將發(fā)布的2019《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》對我們村鎮(zhèn)污水處理費的數(shù)據(jù)進行了詳細(xì)分析。據(jù)E20水業(yè)研究中心針對統(tǒng)計到的16個省市部分建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)顯示，其污水處理費均值0.65元，污水處理費區(qū)間在0.59-0.95元之間。此外，未達到0.85元的建制鎮(zhèn)中，已有64%的建制鎮(zhèn)從政策層面出臺了調(diào)價文件。但是，調(diào)價文件并非統(tǒng)一要求提高到0.85元，部分建制鎮(zhèn)明確提出需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，且調(diào)價后仍然低于0.85元。六大區(qū)之間污水處理費差值較大，中南地區(qū)在0.35-085元之間、東南地區(qū)0.2-1元、東北地區(qū)0.5-0.95元，西南地區(qū)在0.4-2.85元之間。
值得注意的是，上述16個省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計僅為部分建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，并非16個省份全省征收。通過另一組數(shù)據(jù)顯示，財政部PPP庫中共有182個村鎮(zhèn)污水處理項目，僅10%項目在相關(guān)資料中顯示有使用者付費，目前全國展開污水處理費收費建制鎮(zhèn)不高于10%，90%尚未征收污水處理費，拓展到全國的所有建制鎮(zhèn)項目統(tǒng)計，開征比例或低于10%。因此，雖然從已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，0.65元/噸的均值雖低于政策要求的0.85元/噸，但尚屬樂觀，然后若與10%的征收建制鎮(zhèn)疊加，且部門已征收污水處理費的建制鎮(zhèn)繳費率較低，多因素疊加后，使用者付費風(fēng)險依然較大。這種情況下村鎮(zhèn)污水市場化推進相對困難，也就是政府財政壓力依然較大。
怎么讓村鎮(zhèn)居民樂意繳費？
眾所周知，在農(nóng)村包括建制鎮(zhèn)征收污水處理費非常困難；其中有兩方面的因素：一方面是當(dāng)使用者未能享受到污水處理帶來的生活質(zhì)量的提升，怎么會有意愿支付污水處理費？目前在已頒布的相關(guān)政策中規(guī)定，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未建城區(qū)域也要征收污水處理費，這更使得繳費意愿的下降；另外在已建成污水設(shè)施的區(qū)域，污水處理的有效運行率仍相對較低，不能達到居民改善生活環(huán)境的意愿，收費也難以執(zhí)行。另外一方面是政府承諾未能兌現(xiàn)在相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，合肥純水處理設(shè)備在未開征污水處理費的區(qū)域，要求三年內(nèi)建成污水處理設(shè)施；到期后未能建成，或建成之后運營方未能有效運行污水處理設(shè)施。沒有滿意的服務(wù)也就意味著征收污水費的不順暢。
目前建制鎮(zhèn)有三種收費模式：
1、按狀態(tài)和供水模式付費，出于“公平”角度的考慮，對已運行和在建、管網(wǎng)覆蓋和未覆蓋、自來水入戶和自備井用戶進行區(qū)別定價。比如四川建成0.85元/噸，未建成0.4元/噸；福建提出管網(wǎng)未覆蓋居民執(zhí)行0.4元/噸，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)0.8元/噸。實際操作層面，居民未曾享受到管網(wǎng)覆蓋和污水處理廠投運帶來的便利，在未建成時期開征污水處理費是存在難度的，按狀態(tài)區(qū)分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定程度上可以相對容易，且相對公平。
2、統(tǒng)一定價模式，區(qū)域低價格法，常見的收費模式為統(tǒng)一定價模式，占比達到了90%。但統(tǒng)一定價模式又可分為兩種：單一價格和區(qū)域低價格。例如江蘇省提出蘇南地區(qū)應(yīng)不低于0.6元/噸，還有廣東、廣西等省采用建制鎮(zhèn)統(tǒng)一定價原則。
3、減免優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟狀況和城市比有差距，有些地方采取減免優(yōu)惠措施，例如貴州省赤水市部分鎮(zhèn)提出“對于低保戶按照5m3/戶月的高限量內(nèi)免除污水處理費，其他按0.85元/噸征收”。
根據(jù)水業(yè)研究中心的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村收費情況跟建制鎮(zhèn)相比差的很多。目前，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中，農(nóng)村僅有三個省市項目中提到有使用者付費情況，收費區(qū)間在0.4—1塊；雖然價格“喜人”，但是進行收費村的數(shù)量太少，換言之，目前農(nóng)村污水處理仍大部分或者說全部依靠政府財政支撐。
三、市場
市場方面，多年來無論污水處理廠還是污水處理能力穩(wěn)步上升的情況，尤其2017年有大幅度上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠個數(shù)達到5684個，處理能力1793.62萬立方米/日，污水處理裝置處理能力1439.41萬立方米/日；同時建制鎮(zhèn)污水處理比例從2016年的27%漲到2017年的47%。
2017年建制鎮(zhèn)污水處理率為49.35%，污水處理廠集中處理率為39.56%；井媛媛指出：對于建制鎮(zhèn)污水處理率實際情況來說，這組數(shù)據(jù)可能比實際狀況樂觀很多。同時，與“十三五規(guī)劃”中要求的2020年建制鎮(zhèn)達到70%的污水處理率差距較大，未來村鎮(zhèn)水處理處理市場仍有巨大空間。
目前村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)仍存在四個為題制約著市場的釋放：
1、項目的技術(shù)選擇
在村鎮(zhèn)污水的項目建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)；同時多緯度定價考慮支付能力，盲目的執(zhí)行高排放標(biāo)準(zhǔn)或者選擇復(fù)雜的、不適用實際情況的技術(shù)，必然帶來后端成本的上升，給原本緊張的財政再次施壓。南京實驗室純水處理設(shè)備同時應(yīng)考慮到村鎮(zhèn)污水特殊性，瞬時水量抗沖擊性，設(shè)施穩(wěn)定性也應(yīng)項目采購中重要考核之一。
2、專業(yè)化的運維能力
污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)是污水處理的前提；而專業(yè)化的運維能力是污水得以有效處理的保證。
3、水量與水價的確認(rèn)
不同于城市污水處理，村鎮(zhèn)污水處理，特別是農(nóng)村區(qū)域，使用者支付能力相對較弱，以及供水方式多樣等因素，在征收時應(yīng)考慮實際的繳費能力和征收可能性，可采用多維度定價等模式。而在水量確認(rèn)方面，由于村鎮(zhèn)項目有供水管網(wǎng)、自備井等多種供水方式，水量應(yīng)結(jié)合實際使用情況。
4、政府責(zé)任到位是保障
對于村鎮(zhèn)污水治理，無論從財政支持還是居民觀念的改變，以及項目的順利運行，政府的責(zé)任至關(guān)重要。對于社會資本而言，政府的信用保障是其項目順利開展的前提，而對于居民而言，需要政府從生活觀念的導(dǎo)向引導(dǎo)群眾接受污水的統(tǒng)一處理，并為其支付服務(wù)費用。未能如約建設(shè)或不履行約定最終將導(dǎo)致居民費意愿的進一步降低。
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