《江蘇省水污染防治條例》列入立法，工業(yè)水污染： 該停的堅決停，該關的堅決關
【www.lxciftcz.cn南京純水設備】7月24日，江蘇省十三屆人大常委會第十次會議開幕，會上聽取了江蘇省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告(以下簡稱“報告”)。此次檢查共發(fā)現405個水環(huán)境突出問題，其中281個問題已完成整改。124個尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，要求今明兩年整改完畢。
124個水環(huán)境突出問題，今明兩年整改完畢
近年來水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風險的階段，尤其是沿江環(huán)湖瀕海地區(qū)人口密集、產業(yè)密布，還存在環(huán)境風險和隱患，水污染防治形勢總體不容樂觀。江蘇跨江臨海，河湖縱橫，水域面積占比居全國之首，南京工業(yè)純水處理設備特別是地處長江、淮河流域下游，優(yōu)質水資源稀缺，水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復壓力大、任務重。
省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現水環(huán)境突出問題405個，其中，124個尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，要求今明兩年整改完畢。列出的問題包括，河長制有其名缺其實、各地結構性污染問題仍然較為突出、城鎮(zhèn)地下管網老舊，管網漏接、錯接等等。
國考斷面和主要入江支流斷面均消除劣Ⅴ類
江蘇對水污染防治非常重視。據介紹，江蘇省政府設立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，建立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)目標任務責任體系，七大攻堅行動中有5項與水污染防治相關。報告提到，2018年，全省104個國考斷面水質優(yōu)良比例達到68.3%，同比提高7.7個百分點，長江干流水質提升至Ⅱ類，太湖治理連續(xù)11年實現“兩個確?！薄＝衲?span>1—6月，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達81.7%，同比提高20.2個百分點，國考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類。
江蘇將推動河長制落到實處
據介紹，早在2007年，江蘇就在太湖治理中探索施行河長制。水污染防治法第5條要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，這次檢查卻發(fā)現不少地方在落實河長制方面有其名缺其實。比如，河長公示牌信息更新不及時，河長職責任務表述宏觀寬泛，未能分級分段加以細化，上下一般粗，實際操作性不強。
報告指出，接下來江蘇將嚴格落實黨政同責、領導干部自然資源資產離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責等規(guī)定，進一步強化依法履職盡責的鮮明導向。其中就包括認真落實河長制。要認真對照2019年1號省總河長令的有關要求，逐層逐級細化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長職責，完善監(jiān)督激勵機制，暢通上下級河長問題解決渠道，推動河長制落到實處。
《江蘇省水污染防治條例》已列入立法規(guī)劃
光有“河長”還不夠，在水污染防治方面，江蘇的法規(guī)和標準體系建設仍存在差距。江蘇雖然分領域、分流域制定了若干水污染防治配套法規(guī)，但省級層面綜合性水污染防治條例還未出臺。同時，在相關法規(guī)規(guī)章和政策標準體系中，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關系沒有完全理順，客觀存在著水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制不夠嚴密，生態(tài)環(huán)境修復相關規(guī)定不夠健全，船舶污染防治有關制度和標準不夠細化，信息公開和公眾參與的規(guī)定不夠完善等問題。
根據報告，江蘇還將加快制定修訂相關單項法規(guī)。省人大常委會將結合這次執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，加快制定《江蘇省洪澤湖保護條例》等單項法規(guī)，清除江蘇省重點河流、湖泊的保護性立法盲區(qū)盲點。加快完善標準體系，緊扣《江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設實施方案》，在規(guī)定期限內，高質量制(修)訂環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實施評估等六類100項標準規(guī)范(涉水24項)，在江蘇逐步建立起支撐適用、協同配套、科學合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境標準體系。
對此，江蘇正加快綜合性水污染防治條例的立法步伐。南通純水處理設備報告提到，《江蘇省水污染防治條例》已列入本屆五年立法規(guī)劃，省政府有關部門將抓緊起草條例草案，及時總結實踐中的成熟經驗，進一步細化落實上位法的各項規(guī)定，省人大常委會要及時對接，確保盡快進入實質性立法程序。
該停的堅決停，該關的堅決關
工業(yè)企業(yè)布局和結構調整仍是影響水污染防治成效的重要因素，特別是工業(yè)集聚區(qū)污水處理方面存在的問題比較集中。水污染防治法第44條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，減少廢水和污染物排放量。但從檢查情況看，各地結構性污染問題仍然較為突出。比如還有不少化工企業(yè)分布在京杭大運河(南水北調東線)沿岸。企業(yè)違法排污現象時有發(fā)現。
對此，報告要求江蘇強化工業(yè)污染源頭控制，重新審視沿江、沿湖、沿河、沿海生態(tài)生產生活空間布局，把合理規(guī)劃工業(yè)布局、加快產業(yè)轉型升級、壓減落后污染產能作為水污染防治的治本之策;同時認真落實《全省化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》要求，對不符合國家產業(yè)政策嚴重污染水環(huán)境的項目，該停的堅決停，該關的堅決關，該淘汰的堅決淘汰，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。
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