打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，江蘇利用信息技術(shù)打造監(jiān)管平臺(tái)
【www.lxciftcz.cn南京純水設(shè)備】從蘇北到蘇南、蘇中，江蘇省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，正在為了一項(xiàng)共同的事業(yè)努力著——建設(shè)好、運(yùn)行好、利用好污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)。
從去年試點(diǎn)到如今，從城市到農(nóng)村，平臺(tái)建設(shè)的成效逐步顯現(xiàn)，30余萬條污染防治線索納入平臺(tái)，黨委政府和相關(guān)部門治污攻堅(jiān)的合力初步形成，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。
平臺(tái)的建設(shè)，體現(xiàn)了生態(tài)文明思想、黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署在江蘇的貫徹落實(shí)。由于平臺(tái)嵌入了紀(jì)檢監(jiān)察模塊，采用了“線索歸總、全程監(jiān)管、履職留痕、分析預(yù)警、跟蹤問責(zé)”的模式，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督作用，推動(dòng)了各方責(zé)任有效歸位落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。
嵌入監(jiān)督模塊，倒逼各方履責(zé)，治污攻堅(jiān)合力初步形成
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。而從近年來的實(shí)踐來看，南京工業(yè)純水處理設(shè)備部分地區(qū)還在一定程度上存在責(zé)任不落實(shí)、部門不履職的情況。同時(shí)，各地攻堅(jiān)相關(guān)信息數(shù)據(jù)還沒有有效聯(lián)通，存在多頭辦理、重復(fù)辦理的問題。
根據(jù)江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，在省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶的親自推動(dòng)下，在去年徐州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)了平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造平臺(tái)。緊緊依靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嵌入式監(jiān)督，對(duì)各級(jí)各部門污染防治責(zé)任落實(shí)進(jìn)行再檢查、再監(jiān)督。
據(jù)介紹，平臺(tái)采取“1314”框架體系，即對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市問題線索實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，將14個(gè)擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定監(jiān)管職責(zé)的部門全部納入，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各地各部門實(shí)施全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督。平臺(tái)設(shè)置了問題線索收集、黨委政府履責(zé)、職能部門處理、社會(huì)公眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析6個(gè)模塊。
通過這個(gè)平臺(tái)，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)生態(tài)環(huán)保職責(zé)的認(rèn)識(shí)更加具體化。平臺(tái)上每天都會(huì)交辦多個(gè)線索到各地黨委政府和相關(guān)部門，這切切實(shí)實(shí)讓他們感受到了責(zé)任和壓力。對(duì)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的履行，就是在一個(gè)個(gè)問題線索的處理中完成的。
同時(shí)，攻堅(jiān)辦發(fā)現(xiàn)，以前不太好協(xié)調(diào)的工作，現(xiàn)在容易多了。今年4月，江蘇衛(wèi)視曝光了揚(yáng)州大橋南側(cè)公交停車場場地?fù)P塵污染嚴(yán)重問題。市攻堅(jiān)辦接到問題線索后與市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)商發(fā)現(xiàn)，曝光的停車場所在公司屬于市國資委，最終將整改責(zé)任單位明確為市國資委，并將其和下屬的13家國企全部納入監(jiān)管平臺(tái)。
那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身在平臺(tái)中是如何定位的？
省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長王金泉的思路很明確：立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，用大數(shù)據(jù)思維聯(lián)通線上和線下監(jiān)督，將精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿于治污攻堅(jiān)全過程。
線索全過程監(jiān)督，一個(gè)問題也不放過，群眾獲得感不斷增強(qiáng)
如果說平臺(tái)的第一個(gè)特點(diǎn)是“部門全覆蓋”，南京實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備第二個(gè)特點(diǎn)就是“線索全收集”。“全”體現(xiàn)在，平臺(tái)對(duì)接了“12369”、“12345”、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)字城管等與污染防治相關(guān)聯(lián)的所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題、長江生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、省人大重點(diǎn)關(guān)注的突出環(huán)境問題、省政府掛牌督辦問題、群眾投訴舉報(bào)問題等線索“一網(wǎng)打盡”。
也就是說，江蘇省從大到小、各領(lǐng)域各方面的環(huán)境問題，一個(gè)也不放過。
就在記者觀看平臺(tái)運(yùn)行這一刻，一條來自泰州市海陵區(qū)“12345”的線索進(jìn)入了系統(tǒng)：群眾來電反映佳佳化妝品店從早到晚使用高音喇叭，噪聲嚴(yán)重?cái)_民。
截至9月9日，全省納入線索307715條。一天之后，線索總數(shù)就突破了31萬條。
“對(duì)生態(tài)文明思想的貫徹應(yīng)該是具體、實(shí)在的，我們希望通過一個(gè)個(gè)問題的解決，見到污染防治的成效，從而提升群眾的獲得感。”吳昌子說。
群眾的獲得感、幸福感、安全感確實(shí)在增強(qiáng)。
在徐州，云龍?zhí)品淮宓睦锨氐卿浧脚_(tái)后，一鍵舉報(bào)了溝塘路西拆遷工地?fù)P塵污染問題，當(dāng)天就得到了處理意見，老秦直呼“沒想到這么快”。徐州市生態(tài)環(huán)境局局長鄭春偉介紹說，1月1日至6月25日，徐州市PM2.5濃度同比下降5.3％，各縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率均持續(xù)上升。
在宿遷，一篇《自從有了你，宿城區(qū)群眾幸福感噌噌UP》的文章很火，講的就是平臺(tái)運(yùn)行帶來的效果?！按謇镉腥讼蛐『尤铀镭i，通過平臺(tái)一反映，短短幾天就被清理干凈了?！薄芭畠褐锌计陂g隔壁小區(qū)工地清晨就施工，在平臺(tái)上反映后第二天就沒有噪聲了，孩子睡得好，成績也棒?！?span>
大家對(duì)平臺(tái)的喜愛和支持溢于言表。
正是由于有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的眼睛盯著，大大小小線索的處置、問題的解決、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，有了更強(qiáng)大的推動(dòng)力。
用問責(zé)托底，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛，生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍正在壯大
按照平臺(tái)設(shè)計(jì)，線索處置每個(gè)環(huán)節(jié)都有超期預(yù)警，一旦出現(xiàn)三級(jí)預(yù)警，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立即介入；一旦出現(xiàn)失職瀆職情況，立即啟動(dòng)問責(zé)程序。
截至9月9日，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施問責(zé)232人，下發(fā)通報(bào)曝光333份，下發(fā)紀(jì)律檢查建議106條。
點(diǎn)開預(yù)警平臺(tái)上一份“督辦通知書”，上面顯示：XX環(huán)保局，你單位受理的問題線索執(zhí)法不規(guī)范，進(jìn)入三級(jí)預(yù)警，請(qǐng)迅速開展核查并將整改結(jié)果及責(zé)任追究情況7日內(nèi)上報(bào)。有人擔(dān)心，這樣的制度設(shè)計(jì)會(huì)造成依賴問責(zé)推動(dòng)工作的局面。事實(shí)上，大可不必。問責(zé)承擔(dān)的是托底功能，線索處置出現(xiàn)黃色、橙色預(yù)警時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并不出現(xiàn)；只有出現(xiàn)紅色預(yù)警時(shí)，才會(huì)介入處理。也就是說，兩級(jí)預(yù)警給足了相關(guān)部門解決問題的時(shí)間。
強(qiáng)化問責(zé)，恰恰是為了減少問責(zé)。設(shè)計(jì)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，就是希望能提醒領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為，避免出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。南京反滲透純水處理設(shè)備這也正體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛。在實(shí)踐中，大多數(shù)部門在被黃色、橙色預(yù)警過程中，就會(huì)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把問題解決到位。平臺(tái)的運(yùn)行過程，其實(shí)也是生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍不斷提升政治站位、增強(qiáng)能力素質(zhì)、規(guī)范行政行為的過程。
平臺(tái)運(yùn)行以來，全省污染防治問題線索按期辦結(jié)率穩(wěn)步提升，紅色預(yù)警次數(shù)逐步下降，問題處理效率和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。以徐州為例，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法過程更加規(guī)范高效，線索處置時(shí)限壓縮80%以上，各類不規(guī)范執(zhí)法、超期辦理等預(yù)警率由原來的17.40%降至3.63%。從隊(duì)伍建設(shè)角度看，平臺(tái)正在成為江蘇省打造生態(tài)環(huán)保鐵軍的有力抓手。此刻，江蘇省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍都在全力建設(shè)、運(yùn)用平臺(tái)，也都在被平臺(tái)改變著、錘煉著。
平臺(tái)是新生事物，還在逐步完善之中。在線上與線下監(jiān)督結(jié)合、推動(dòng)黨委政府履職盡責(zé)、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方面，仍需進(jìn)一步探索和努力。但可以明確的是，平臺(tái)帶來的各部門聯(lián)動(dòng)，帶來的群眾支持和參與，帶來的不斷壯大的鐵軍隊(duì)伍，一定會(huì)為江蘇治污攻堅(jiān)注入磅礴力量。平臺(tái)建設(shè)政治站位高，體現(xiàn)了生態(tài)文明思想在江蘇的落地見效。同時(shí)，平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、效果佳，實(shí)現(xiàn)了工作狀態(tài)透明化，讓黨員干部在被監(jiān)督的氛圍下工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。
江蘇省正在與生態(tài)環(huán)境部共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，平臺(tái)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。我們將進(jìn)一步提升制度化、信息化、公開化水平，建好、管好、用好平臺(tái)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督助力打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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